然而有分析指出,美国与缅甸只是在“试探性地握手”,双方根深蒂固的对立不可能一下子消除。事实上,希拉里此次访缅,也毫不掩饰其“摸底”的目的。虽然希拉里向缅方释放了许多善意,包括援助120万美元支持缅甸进行社会改革、考虑重新向缅甸派驻大使等,但她同时强调,制裁不会一下子全部解除。
英国《每日电讯报》报道说,初次踏上缅甸的土地,希拉里显得十分谨慎,因为她不清楚这个50多年没有接触过的国家现在是什么状况。就像在如何称呼对方的问题上,希拉里就犯了难。缅甸于1989年将国名的英译名由“burma”改为“myangmar”,但西方国家和缅甸的异议人士喜欢使用英国殖民统治时期的旧名“burma”。希拉里既不想冒犯缅甸政府,也不想惹怒美国议员等人,因此她在访问期间只使用了一次“burma”,更多时候则称呼缅甸为“这个国家”。
中缅情谊受冲击了吗
西方媒体在报道美国国务卿希拉里·克林顿此次访问缅甸时,均把意义引向中美之间的战略性竞争,甚至不无担忧地说,“中国的好伙伴缅甸投进了美国的怀抱”。中国外交部发言人洪磊日前在例行记者会上就这一问题表示,对希拉里访问缅甸,中国并不感到特别担心。洪磊说:“我们愿意看到缅甸同西方国家在相互尊重的基础上加强接触、改善关系,促进缅甸的稳定与发展。”
中国现代国际关系研究院缅甸问题专家宋清润也持相同的观点,他告诉《世界新闻报》,中缅两国的传统胞波友谊,是两国政府和人民多年来通过相互了解、相互帮助,共同培植出来的,要取代这种利益上的纽带联结关系,代之以其他新的关系,绝对不是一朝一夕所能办到的,美缅关系不可能在短期内发生巨变,中缅关系也不会因为美国的介入而发生逆转。
宋清润强调,美缅关系的发展还有很多不确定性。一方面,两国价值观和根本利益不同,美国对缅甸的政策目标仍是在缅甸建立美式民主,这意味着要推翻缅甸军方对政局的主导作用,缅甸虽希望与美国接触,但绝不会同意美国来主导缅甸的事务;另一方面,美国国内反对奥巴马调整对缅政策的呼声很大,明年美国将要举行大选,奥巴马的政策能否延续,将决定美国对缅外交的方向。
美国打经济牌利诱缅甸转型
“美国与缅甸之所以重新接触,主要原因是双方都有改善关系的需要。”中国现代国际关系研究院缅甸问题专家宋清润对《世界新闻报》分析说。在宋清润看来,20多年的制裁让缅甸陷入内外交困的境地,“缅甸至今仍是世界上最不发达国家之一,一般工人的日工资只有两三美元,老百姓70%以上的收入都要用来购买食品,而民生问题又直接关系到缅甸的政治稳定,出于现实的考虑,缅甸政府只有顺势而动。”
宋清润指出,经济问题是缅甸调整外交策略的内因,外因则是美国重返亚洲的大战略。目前,美国正通过经济、外交、军事等多种手段整合亚太,与中国关系密切的东南亚国家更是美国“重构”战略的重点。然而,长期的制裁和孤立不仅没能使美国推动缅甸发生他所期望的民主变革,反而将这个国家越推越远,所以美国才改用软手段,通过渗透的方式来达到促变的目的。
另有分析指出,美国正在亚太积极推广美式价值观,以团结更多的亚洲国家,形成以美国为核心的“同心圆”。除了日本、韩国、印度这些所谓“民主国家”,缅甸也被美国视为一个“可以改造”的对象,鉴于缅甸近期政治上的松动,美国有意将其打造成亚洲地区的新“民主样板”,展现“美国模式”对亚洲的吸引力,抵消“中国模式”的影响力。